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3人审计组,如何做出署优一等奖?

审计署 2023年12月21日 03:01

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一桨乌镇水,一代文人梦,在苏杭二州之间的中心位置,坐落着以风雅为名的江南水乡——浙江桐乡。

然而,伴随着工业化、城镇化进程加速,桐乡市也曾遭受着建筑垃圾围城的困扰。为了破解这一难题,桐乡市审计局以建筑垃圾处置情况的小切口完善大民生,实现了审计监督与审计服务的双收益,最终获得全国审计机关优秀审计项目(县级民生类)一等奖。

实际上,审计组连同组长在内一共才3人,却能用时4个月,完成涉及1个主管部门、5个乡镇、50余个建筑垃圾堆放点的专项审计调查。他们如何做到的?


破题:解建筑垃圾之患


桐乡市某装修垃圾处理公司内,从市内各工地运来的装修垃圾正通过一套精密的处置工艺,完成快速“变身”:垃圾原料破碎、分类筛选、完成骨料破碎成粉、配料搅拌、砖坯压制成型……从一钱不值的装修垃圾变成每块近0.2元的混凝土砖再生产品。

据介绍,该公司去年刚完成技术改造升级,装修垃圾处置量从每日700吨提升至1200吨,基本可实现本市装修垃圾日产日清,处置率达100%。

在此次专项审计中,审计组在报告中首先指出本市装修垃圾存在转运速度慢,资源利用率较低等问题。如今看到这些审计整改成效,大家十分欣慰。

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审计组在装修垃圾处理公司查看审计整改成效


包括装修垃圾在内,近3年桐乡市经审批的建筑垃圾处置项目每年达2000多个,审批处置方量每年达500万立方,面临着城市发展向内空间有限、向外无路可走的局面,建筑垃圾之患迫在眉睫。

桐乡市审计局局长沈国峰曾在街道工作多年,对这个问题有切身体会,辖区内建筑垃圾连夜偷倒、因渣土利益产生的各种社会矛盾时有发生。作为城市一员,局里同志发现开车路过城市环路时,经常看到路边渣土堆放,没有覆盖纱网,扬尘满天飞等情形。

不仅如此,建筑垃圾问题还影响民生项目推进。桐乡市审计局在两年前开展某中学EPC迁建工程审计,因为该工程处于建筑垃圾处置费新旧政策交替期,按旧政策的原招标文件的处置费为5元/立方米,而按新政策最高达80元/立方米,如此大额的费用差距让建设单位不敢轻易确认,导致土方工程延后进而影响项目工期,直接影响着学生的入学时间。审计局用专报的形式向市政府反映了全市各乡镇土方处置费信息价不统一,造成重大民生问题。

桐乡审计局意识到,建筑垃圾如果不及时处理和利用,必将给社会环境带来不利影响。于是在谋划年度审计项目时,一致同意以建筑垃圾管理作为小切口,将之中亟待解决的问题作为审计研究重点。

与之前做过的有清晰明确步骤的工程审计项目相比,这次审计领域对审计组来说是全新的,审计伊始,他们承认:“整个思路是不清晰的,只能‘逼自己’。”尤其审计组仅3人,如何迅速摸清建筑垃圾处置链条,发挥“1+1+1>3”效应就显得非常关键。

主审沈斌是工程方面的行家,思维活跃,敢于创新,他介绍,审计组紧扣“政治—政策—项目—资金”主线,从深刻认识统筹推进高质量发展和高水平保护的关系,到国家正在施行的政策举措;从建筑垃圾审批管理、环境卫生、廉政风险等多方面情况,到每一笔财政资金的使用,一层层溯源而下,挂图作战,最终理出一条涵盖建筑垃圾整个生命周期的链条,即源头产出—审批—运输—收费—堆放—处置,体现大民生审计理念。

审计组组长李新孙感慨道:“‘政治—政策—项目—资金’让我们实现了审计思路、审计方式方法的转变,贯通闭合审前、审中、审后各环节,守正创新,以建筑垃圾处置为基础,向资源化利用延伸。”


践行:创新方式变“渣”为宝


爬上高高的渣土堆、登上陡峭的操作间、钻进轰鸣的搅拌站……“灰头土脸”是3人审计组那几个月的常态,他们说发现问题的“法宝”是现场踏勘。

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审计组成员在渣土堆放点实地踏勘


审计组在某镇发现,该镇近年来房产开发力度很大,土方临时堆放问题突出。在某消纳堆放区,审计组翻阅测绘报告时看到堆土高度仅有1.05米,可直观感受的高度却远远大于人的身高,且测绘由堆土公司委托,可信度较低,他们直觉认为数据作假。

当调取测绘公司全站仪的原始数据后,与报告数据一致。既然数据没有作假,问题出在哪里?

审计组成员钟垠认真踏实,是工作中的有心人,他提出,有没有可能是测绘时间点有问题?即开始测绘时的标高已经不是原始标高,而是堆土后的。通过向市综合行政执法局确认土方运输台账,又去资规局调阅了历史卫星图片后,审计组验证了自己的推断。经重新测绘,该处实际堆土高度2.58米,测算方量52154.7立方,少收处置费64.31万元。

与许多城市一样,桐乡市的建筑垃圾尤以渣土问题特别突出,全年渣土审批量占全市总审批方量的93.46%,渣土处置是建筑垃圾处理的重中之重。

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审计人员现场丈量渣土堆放点


“渣土用得好是宝,用不好是渣。”如何最大程度挖掘渣土的消纳潜力?审计组通过对渣土处置方面的业务知识进行收集研究,注意到存在一条新的消纳之路:渣土可以作为基础填土用在园林、交通、绿化等项目中,还可以作为路基、空心砖、混凝土骨料的原材料。为此,审计组建议统筹安排渣土资源化利用,能用尽用渣土回填,在道路、公用设施中优先使用资源化再生产品。

1个月后,桐乡市政府召开渣土处置工作专题部署会,全面吸纳审计建议,启动建设市区范围的集中式消纳场,明确渣土资源利用路径,建立处置建筑垃圾的长效机制。

这次审计形成的审计专报(信息)多次获市领导批示,推动出台制度14项,进一步完善相关制度。沈斌认为这是一次研究型审计的很好实践:“研究型审计注重分析问题本质、追求审计价值,不仅要发现问题表象,更要研究问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞,提出更有高度和针对性的审计建议。”


纾困:做部门间融合剂


苏台高速(二期)桐乡段施工现场一派繁忙景象,石灰稳定土被一辆辆卡车从灰土拌合中心运来,用作道路底基层,奏响交通建设“进行曲”。现场施工人员介绍,这些石灰稳定土是由10%左右的石灰和土搅拌进渣土制成的,有效实现了渣土再利用。

实际上,高速桐乡段44公里的渣土均来源于桐乡本地,总共可消纳约300万方,相当于桐乡全年渣土审批量的一半。

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审计组踏勘苏台高速公路渣土拌合现场


丰硕的成果得益于审计组的沟通协调。审计整改回访中,综合执法局反映,准备建设的苏台高速(二期)需要外借大量渣土,在本市面临渣土消纳困难的现状下,这是一次解困的好机会。可是建设单位也有难处,按照常规做法,土方将由施工方自行平衡。综合执法局认为,自行平衡土方不仅会造成偷拉乱倒、扰乱监管的问题,还相当于主动放弃了渣土消纳资源。

最终,在审计组的努力下,全市出台以不低于40元/立方米的价格,由沿线乡镇按照规定进行审批和收费的渣土消纳规则,确保了300万方桐乡土的消纳。

不止于此,苏台高速(二期)还建立了由交投集团、综合执法、交通、属地镇街道等多方组成的联席会议制度。桐乡市交投集团非常认可审计工作:“审计部门既让国有资产实现了保值增值,也为其他工程建筑垃圾处置提供了样本。”

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审计组查看苏台高速公路路基现场


3人审计组各展所长,团结协作,拧成一股绳,聚起一股鼓实劲、求实效之力。他们的工作得到了多方“点赞”,面对好评,沈国峰认为原因在于审计从宏观和全局出发,推动解决部门间配合不顺畅的问题,“审计出于公心,公道自在人心”。

金秋十月,桐乡满城尽是桂花香,桂花树之下,经过综合改良后的建筑渣土静静守护着它们年年开花不断。以一朵花,用一粒土,诉一段情,桐乡审计人用勤奋劳作和辛勤耕耘,让整座城市绽放馥郁芬芳。


文字:杨翔宇

素材来源:浙江省桐乡市审计局

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